關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見》的通知

藏建規(guī)[2006]11號

各地（市）建設(shè)局、拉薩市國土資源規(guī)劃局：

為切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)房改造工程規(guī)劃建設(shè)工作，根據(jù)《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民定居工程實(shí)施方案》要求，我廳組織人員編制了《西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地（市）實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告我廳城建規(guī)劃設(shè)計(jì)處。

二○○六年二月二十四日

西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理的社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧西藏,按照自治區(qū)黨委、政府的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就規(guī)范我區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、本指導(dǎo)意見所稱村莊，是指農(nóng)村行政村域內(nèi)不同規(guī)模的農(nóng)牧民聚居點(diǎn)及集鎮(zhèn)。

二、牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，立足改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)牧區(qū)面貌這一中心任務(wù)，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，遵循地域特色、民族特色、時(shí)代特色相結(jié)合的規(guī)劃理念，寬視野高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

三、村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局的原則；規(guī)模適度、節(jié)約用地、突出特色的原則；有利生產(chǎn)、方便生活、人畜分離的原則；量力而行、循序漸進(jìn)、村民參與的原則。

四、村莊規(guī)劃包括村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃、公路建設(shè)規(guī)劃以及扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，符合國家編制村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

村莊規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)地（市）規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施，其中重點(diǎn)村莊的規(guī)劃由地市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案。

五、村莊總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的村莊布點(diǎn)，村莊規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和農(nóng)牧民住宅的總體風(fēng)格，村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化等生產(chǎn)生活要素； 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅和建筑風(fēng)格、道路、供水、排水、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設(shè)施的具體安排，以及本村企業(yè)、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和規(guī)模。地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊，在村莊規(guī)劃中應(yīng)盡量避開不利地形或制定防災(zāi)措施。村莊總體規(guī)劃的年限一般為２０年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限一般為１０年。村莊規(guī)劃的變更按照審批程序辦理。村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員編制，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并做好村莊規(guī)劃編制服務(wù)工作。

六、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃的實(shí)施，在規(guī)劃實(shí)施中，縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實(shí)施。納入當(dāng)?shù)厥校�縣）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)厥校�縣）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃�？h級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴(kuò)建、改造等方式吸引周邊自然農(nóng)牧民向該地聚居，逐步建設(shè)成為小城鎮(zhèn)。建設(shè)布局和土地利用不合理、農(nóng)牧民居住條件差、基礎(chǔ)和公共設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進(jìn)行改建、改造，達(dá)到村莊建設(shè)規(guī)劃的要求。城鎮(zhèn)周邊的村莊應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共享，逐步融入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力和拉動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

七、村莊建設(shè)必須注重對山體、坡地、江河岸線等自然環(huán)境的保護(hù)利用，為人們提供觀賞、游憩和活動的公共場地，提高建筑間綠地率，改善居住環(huán)境。對完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色，具有豐厚民族歷史文化積淀的村莊、民宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以保護(hù)，村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與原有自然風(fēng)貌和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，充分突出民族特色、地域特色。

八、村莊建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色、民族特色；農(nóng)牧民住宅設(shè)計(jì)要按照村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格,結(jié)合當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活的實(shí)際需要,對房屋位置、房屋結(jié)構(gòu)、通道、庭院、圍墻、門戶、衛(wèi)生設(shè)施、牲畜圈等家庭生產(chǎn)生活設(shè)施，合理布局, 科學(xué)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地域民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，對高寒地區(qū)的住宅應(yīng)充分考慮采光保暖。住宅內(nèi)部平面設(shè)計(jì)應(yīng)具有超前性和靈活性，做到動靜分離、居寢分離、潔污分離和人畜分離，切實(shí)提高住宅的平面功能質(zhì)量，承擔(dān)建筑施工的企業(yè)或技術(shù)工匠，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用的建筑材料、建筑構(gòu)件應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和工程質(zhì)量。

九、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)村鎮(zhèn)飲水水源提出要求，防止污染，切實(shí)改善村莊飲水條件，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)牧民工匠進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)�？h級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)牧民住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)我區(qū)不同地域特點(diǎn)，向農(nóng)牧民推薦設(shè)施完善、功能齊備、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟(jì)水平的住宅設(shè)計(jì)圖，按照《西藏自治區(qū)農(nóng)房改造抗震指導(dǎo)性意見》，充分利用各種手段對農(nóng)牧民進(jìn)行抗震防災(zāi)知識普及和安全教育，提高農(nóng)牧民的工程質(zhì)量安全意識。