(四)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程和它的體制與機(jī)制

    41.實(shí)施小水電代燃料的緊迫性和重要性。以四川為例。地處川西高原山區(qū)，平均海拔3500米以上無煤無氣的甘孜州，至今仍有近80%的16萬農(nóng)牧戶，沿襲千百年來的方法，用燒柴燒牛馬糞來做飯、取暖，僅此一項(xiàng)，一年就要?dú)�壞自然林地四五十萬畝，影響封山育林100余萬畝，并造成草場缺肥、草地減少，嚴(yán)重威脅“天保工程”的順利實(shí)施。由于植被被破壞，形成泥石流，等等，目前一年通過金沙江、大渡河的排沙量就達(dá)7億多噸。地處攀西高原的涼山州，至今仍有部分彝族人民，生活在缺乏生存條件，海拔3000米以上的高山、25度以上的陡坡地區(qū)，為了生存，長年砍樹、燒材，并沿用極端落后的刀耕火種方式在高山、陡坡上伐樹造田，因?yàn)槠露竿帘∪彼�缺肥，又�?jīng)常易地耕種，造成“燒一山，種一坡”，陷入既是生產(chǎn)又是破壞生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)中。雖然人口總數(shù)不多，耕種的土地也只有100多萬畝，但卻造成了大面積的森林、植被被破壞，嚴(yán)重影響了整個金沙江流域及長江流域。事實(shí)充分表明，在重點(diǎn)代燃料區(qū)解決好農(nóng)村居民的生活燃料問題，以及對缺乏生存條件的地方實(shí)行開發(fā)性移民，充分發(fā)揮小水電的生態(tài)作用、扶貧作用、多功能作用，非常緊迫，十分重要。

42．小水電代燃料具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

（1）小水電是清潔可再生綠色能源，它的使用不會對環(huán)境造成污染，可以年復(fù)一年利用，可以替代薪柴等傳統(tǒng)燃料，有效促進(jìn)退耕還林還草、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

（2）我國農(nóng)村水電資源十分豐富，其分布與退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等“四區(qū)”內(nèi)的重點(diǎn)代燃料區(qū)的區(qū)位分布基本一致。農(nóng)村水電資源總量和分布完全能夠滿足重點(diǎn)代燃料區(qū)2830萬戶、1.04億人口的生活燃料與農(nóng)村能源需求和廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需求。(另見6條（1）、20條。)

（3）我國是世界上利用水力**早的國家，開發(fā)、建設(shè)小水電已有100年歷史，技術(shù)非常成熟。與太陽能、風(fēng)能、沼氣清潔可再生綠色能源相比具有成本低、技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定等優(yōu)勢。與天然氣、遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)煤炭和遠(yuǎn)距離輸電等代燃料措施相比，具有明顯的資源優(yōu)勢、清潔綠色能源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。

    （4）小水電代燃料具有綜合效益。一是從源頭上遏制人為破壞林草植被。解決１戶農(nóng)村居民生活用能，可使3畝林地免遭砍伐（據(jù)典型調(diào)查：一個4口之家的農(nóng)戶燒水、煮飯、取暖，不算桔桿、茅草、樹枝，一天要燒干柴20公斤，一年要燒干柴7300公斤，折合木材14立方米，相當(dāng)于毀壞自然林地1-2畝，由于不是成片砍伐，實(shí)際毀壞自然林地可達(dá)3-4畝），按４年輪伐期計(jì)算，可保護(hù)森林面積12畝以上。二是有力促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。三是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是帶動中小河流治理開發(fā)和山區(qū)水利建設(shè)，形成“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電、促水、興工、為農(nóng)、護(hù)林”的良性循環(huán)發(fā)展格局和機(jī)制。五是經(jīng)濟(jì)效益顯著。六是促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。

（5）多年的小水電代燃料實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，經(jīng)過20年的實(shí)踐，對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)、平壩，富裕、貧窮，南方、北方等不同條件下的小水電代燃料，在用電器具、時段、電耗、電價、計(jì)量、使用、管理、效果以及農(nóng)村低壓電網(wǎng)布局、整改等方面，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為新世紀(jì)全面開展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“七五”至“九五”15年全國建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，770多萬戶、2000多萬人口不同程度地使用電炊、電取暖，每年減少森林砍伐2000余萬畝，電氣化縣森林覆蓋率年平均提高了10個百分點(diǎn)，比全國平均高5.4個百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了退耕還林和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面產(chǎn)生了積極的影響。群眾歡迎、政府支持，小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)的社會環(huán)境非常良好。

43．小水電代燃料將是退耕還林不可或缺的配套與后續(xù)措施。我國貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)，平均解決1戶農(nóng)村居民代燃料用電，若國家投入3000-3500元，增加發(fā)電裝機(jī)0.85千瓦（即單位千瓦國家投入3500-4000元，國有資本金比重為70%-80%），保護(hù)12畝林地免遭坎伐，則平均每畝國家投入250-300元，約為“退耕還林”國家投入的1/8-1/7。（“退耕還林”8年內(nèi)每年每畝國家補(bǔ)助原糧300斤，折合人民幣1900余元，加上一次性樹苗補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)苗費(fèi)等合計(jì)在2000元以上。）小水電代燃料將是退耕還林不可或缺的配套與后續(xù)措施，兩者緊密結(jié)合，對于從源頭上鞏固退耕還林成果，保障退得下、穩(wěn)得住、不返彈、能致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，有著深遠(yuǎn)的意義。

44．小水電代燃料符合時代發(fā)展的主流。能源與環(huán)境是新世紀(jì)人類社會文明進(jìn)步和發(fā)展的主題。電能是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。在家庭生活中用電能替代其他能源，是社會進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢。貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)廣大農(nóng)村居民在生活用能上普遍使用電能，不再沿襲千百年來用燒柴燒牛馬糞來做飯、燒水、取暖，讓農(nóng)牧民“一步跨千年”享受現(xiàn)代文明，完全是順應(yīng)時代發(fā)展主流、符合事物發(fā)展規(guī)律的開拓創(chuàng)新之舉。我國開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，消除貧困，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，得到了國際社會的高度評價和廣泛贊揚(yáng)。聯(lián)合國國際小水電中心在中國杭州設(shè)立，是在我國境內(nèi)設(shè)立的**個聯(lián)合國法律框架下的組織，這是我國在改革開放中取得的符合世界發(fā)展主流的重要成果，也是適應(yīng)時代要求、實(shí)施走出去戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

45.實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程需要解決的關(guān)鍵及相關(guān)問題。關(guān)鍵問題，一是必須以低廉的電價供應(yīng)代燃料用電，使重點(diǎn)代燃料區(qū)的居民戶特別是貧困戶能夠承受；二是使小水電企業(yè)能夠生存鞏固發(fā)展。圍繞解決這兩個關(guān)鍵問題而需要解決的相關(guān)問題主要有：

    （1）國家要在投入和稅收上實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。一是較大幅度地增加代燃料小水電及配套電網(wǎng)建設(shè)的國有資本金比重，以大量減少容量成本（即固定成本）中的財務(wù)費(fèi)用；二是農(nóng)村水電增值稅率超過６％的部分實(shí)行即征即退、代燃料電量爭取不收增值稅，所得稅減半征收，以減輕稅賦，為以低廉的電價供應(yīng)代燃料用電提供足夠空間。

    （2）要深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理、提高信息化化水平。努力降低工程造價、提高運(yùn)營效率，以減少折舊、工資、管理等容量成本費(fèi)用和水費(fèi)、材料、檢修等電量成本（即變動成本）費(fèi)用。

    （3）要有可以依托的電網(wǎng)，以利電力電量平衡。通過調(diào)整負(fù)荷、電網(wǎng)補(bǔ)給以及必要時采取秸桿、沼氣、薪炭林等“多能互補(bǔ)”措施，以保證可靠滿足全年主要是枯水期間和高峰時段的代燃料用能。通過余電上網(wǎng)，促進(jìn)小水電企業(yè)發(fā)展和為社會作出更大貢獻(xiàn)。

    （4）要以重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶特別是貧困戶能夠承受的低廉電價，供應(yīng)代燃料等生活用電；以盈利電價供應(yīng)配套負(fù)荷用電；余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價，不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價加少量過網(wǎng)費(fèi)。以保障小水電企業(yè)取得合理利潤，得到鞏固發(fā)展，同時減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益，保護(hù)和激發(fā)國家、集體、個人和各類經(jīng)濟(jì)主體舉辦經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性。

    （5）要按照十六大精神，積極探索確立省級、市（州）級兩級水行政主管部門的國有資產(chǎn)出資人代表地位，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。企業(yè)行使完整的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)；使用權(quán)的一部分量化給縣級水行政主管部門實(shí)體和代燃料戶，參與權(quán)益分配；組建由政府領(lǐng)導(dǎo)、水行主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、代燃料戶代表、小水電企業(yè)或供電單位負(fù)責(zé)人組成的代燃料用電協(xié)會，對代燃料工程建設(shè)、經(jīng)營實(shí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁。有效實(shí)現(xiàn)政府＋企業(yè)＋代燃料戶（股東）“三位一體”的開發(fā)運(yùn)營體制和激勵制衡機(jī)制，以保障實(shí)施代燃料生態(tài)保護(hù)工程的載體和主體——小水電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。

    46．小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的幾種供電方式和體制形式。

    （1）代燃料電站孤立供電。一般指解決幾戶、十幾戶、幾十戶生活用能，且具有蓄水條件的微型水電，自動化程度高，平時仃發(fā)蓄水，做飯、燒水、取暖、照明、加工時發(fā)電。每戶所需發(fā)電裝機(jī)容量較大，要求國家補(bǔ)助較多。解決兩三千戶一個項(xiàng)目區(qū)及以上的生活用能，若實(shí)行代燃料電站孤立供電方式和體制，一般則不可行。一是只有在較大范圍（如縣電網(wǎng)）綜合考慮“戶同時系數(shù)”、“縣需用系數(shù)”、“調(diào)整負(fù)荷因數(shù)”，方可做到１戶生活用能約需發(fā)電裝機(jī)0．85千瓦。單靠代燃料電站孤立供電，每戶所需發(fā)電裝機(jī)容量較大，且不能利用農(nóng)村水電企業(yè)已有網(wǎng)絡(luò)，從而加大國家投入；二是難以發(fā)展配套負(fù)荷，余電無法消化；三是由于以上原因造成成本高，不可能以重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶特別是貧困戶能夠承受的低廉電價，供應(yīng)代燃料等生活用電；四是供電可靠性差，缺電無處補(bǔ)給，不能保證可靠滿足全年代燃料用能。

    （2）代燃料電站自發(fā)自供（包括“借網(wǎng)過路”），余電上網(wǎng)，不足電網(wǎng)補(bǔ)給。要有一個可以依托的電網(wǎng)，一般應(yīng)是地方電網(wǎng)。只有地方電網(wǎng)，才有利于在地方政府的統(tǒng)籌安排下，按照政府的要求和小水電代燃料工程具有的基礎(chǔ)性、扶貧性公益性、生態(tài)性的屬性及特點(diǎn)，與代燃料電站簽訂并網(wǎng)或“借網(wǎng)過路”協(xié)議，實(shí)行余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價，不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價加少量過網(wǎng)費(fèi)。對代管、上劃縣來講，正應(yīng)通過貫徹落實(shí)中發(fā)[2003]3號文件和國發(fā)[2002]5號文件，取消代管、上劃，把縣電網(wǎng)劃轉(zhuǎn)回來。

    （3）代燃料電站只發(fā)不供，上網(wǎng)電價按平均含稅成本加適當(dāng)利潤確定，代燃料供電和余電營銷由供電企業(yè)負(fù)責(zé)。這個供電企業(yè)一般應(yīng)是地方獨(dú)立配電公司（即農(nóng)村水電的發(fā)供一體企業(yè)或供電企業(yè)）。只有這樣，才有利于在地方政府的統(tǒng)籌安排下，按照國家規(guī)定的要求，與政府簽訂責(zé)任書、與代燃料戶簽訂供用電協(xié)議，承擔(dān)代燃料供電的責(zé)任，確保完成保護(hù)退耕還林還草和森林植被面積的任務(wù)，并對代燃料電站實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一營銷，獲取應(yīng)有的盈利。

    （4）地方獨(dú)立配電公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)代燃料電站建設(shè)、經(jīng)營。實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、管理、供電和營銷，承擔(dān)代燃料供電的責(zé)任，確保完成保護(hù)退耕還林還草和森林植被面積的任務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一核算，按股權(quán)分配收益；或?qū)嵭蟹謩e核算，保持代燃料電站獨(dú)立法人地位。

    （5）代燃料電站裝機(jī)容量及相應(yīng)的電站體制。要合理開發(fā)利用中小水能資源。代燃料電站項(xiàng)目按常規(guī)裝機(jī)容量修建，大于項(xiàng)目所需生態(tài)裝機(jī)容量的部分，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策，新建電站應(yīng)實(shí)行股份制或一站兩制，合理分配權(quán)益。屬于原有電站改造、擴(kuò)建的，符合代燃料項(xiàng)目所需的增容部分作為生態(tài)裝機(jī)容量享受相關(guān)優(yōu)惠政策，原有電站應(yīng)實(shí)行股份制或一站兩制，合理分配權(quán)益。

    （6）小水電代燃料項(xiàng)目的業(yè)主。因地制宜，分類實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電企業(yè)，縣級水電公司，省、市級水電公司，也可以是為項(xiàng)目而新設(shè)立的法人單位（有限責(zé)任公司或股份有限公司）。但是需要積極探索和明確的是：①通過政府出資人授權(quán)委托，確立省、市兩級水行政主管部門國有資產(chǎn)出資人代表的地位；②由出資人代表授權(quán)省、市級水電公司經(jīng)營國家投入形成的小水電代燃料工程國有資產(chǎn)，并將其中的一部分使用權(quán)（30-50年不變）量化給縣級水電實(shí)體和代燃料戶參與權(quán)益分配；③省、市級水電公司和縣級水電實(shí)體與代燃料戶，以投入小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資本額為限（縣與戶為使用權(quán)），對實(shí)施企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按股權(quán)行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。依法有效行使資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營，按章合理分配產(chǎn)權(quán)權(quán)益，保障資產(chǎn)安全、完整和保值、增值，形成良性滾動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)小水電代燃抖生態(tài)保護(hù)工程持續(xù)快速健康實(shí)施。

    47．小水電代燃料電價要考慮年人均收入800余元及以下的貧困農(nóng)民的承受能力。溫家寶同志在十屆人大與中外記者見面會上說：“中國13億人口有9億農(nóng)民，目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右，人均收入625元。如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，中國的貧困人口就是9000萬。”這9000萬貧困農(nóng)民中的相當(dāng)一部分分布在我們中西部地區(qū)的重點(diǎn)代燃料區(qū)。按照水利部的綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，他們能夠承受的代燃料電價應(yīng)在0.18元／千瓦時以下，豐、平水期還應(yīng)低于0.10元／千瓦時。要按此要求進(jìn)行電價測算與分析。

48．適應(yīng)年人均收入800余元及以下貧困農(nóng)民要求的電價測算原則及相關(guān)參數(shù)取值。

（1）電價測算原則。按照合理補(bǔ)償成本、依法計(jì)納稅金的原則，測算代燃料電價；并按照取得必要盈利的原則，測算盈利電價與綜合銷售電價。

    （2）相關(guān)參數(shù)取值。按代燃料電站實(shí)行自發(fā)自供（包括“借網(wǎng)過路”）、余電上網(wǎng)、不足電網(wǎng)補(bǔ)給，這種具有普遍代表性的供電方式和發(fā)供一體的體制，考慮相關(guān)參數(shù)取值：①汲取民營機(jī)制，利用農(nóng)網(wǎng)改造成果，努力降低造價，盡力做到代燃料電站單位千瓦平均投資不超過5000元。②發(fā)電設(shè)備年均利用小時應(yīng)不低于3500小時，其中代燃料用電1000-2000小時。③中央財政投資和地方配套投資比例，西部貧困地區(qū)應(yīng)不低于80%(東部地區(qū)可在30%以下，中部地區(qū)40%-50%，全國平均50%左右)。區(qū)分不同情況，可以減免西部地區(qū)一些省區(qū)的地方配套投資，減免部分由中央補(bǔ)足；銀行貸款比例不宜過大，貸款利率６.21％，還貸期限20年，盡量做到用80％以下的折舊費(fèi)即可逐年按期償還本付息，不再在成本中支付財務(wù)費(fèi)用。④綜合折舊率取為5％，可將80％以下的折舊費(fèi)用于還貸。⑤根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，管理費(fèi)用按24元／千瓦計(jì)。⑥人員工資勞保福利，要在提高信息化水平，保持人員精干，保障人員收入，執(zhí)行國家規(guī)定的勞保福利政策的基礎(chǔ)上確定。取發(fā)、供電人員定額為0.005人／千瓦，年均工資為10000元／人，職工“四保” 基金按國家規(guī)定以工資總額的32％計(jì)（其中：失保2％，養(yǎng)保20％，傷保9％，育保1％），福利基金及教育附加按國家規(guī)定以工資總額的15％計(jì)。⑦水費(fèi)（含水資源費(fèi)）按一些地方的規(guī)定以每千瓦時發(fā)電量0.005元計(jì)；材料、檢修費(fèi)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析以固定資產(chǎn)原值的1.5％計(jì)。⑧增值稅（含附加）綜合稅率6.48％；所得稅率減半按16.5％計(jì)。⑨廠用電率0.5％，綜合網(wǎng)損率12％。⑩取資產(chǎn)回報率為５％，用以測算盈利電價與綜合銷售電價。

   49.電價測算依據(jù)、方法、結(jié)果、分析與結(jié)論。

    （1）電價測算依據(jù)。以國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件關(guān)于容量電價、電量電價的規(guī)定為測算主要依據(jù)。

    （2）成本、電價測算方法。采用區(qū)分容量成本和電量成本的量本利分析方法測算成本與電價。不論發(fā)供電與否均要支付的成本為容量成本，包括折舊、工資、管理費(fèi)用，以及財務(wù)費(fèi)用（即貸款還本付息費(fèi)用）；發(fā)供電時才支付的成本為電量成本，包括水費(fèi)、材料、檢修費(fèi)用，以及購入電力費(fèi)用（未用于測算，僅用于分析）。

    （3）成本、電價測算出的數(shù)據(jù)、結(jié)果。按量本利分析方法和相關(guān)參數(shù)取值，其成本、電價測算出的數(shù)據(jù)、結(jié)果如下：

    單位千瓦容量成本（折舊、工資、管理、財務(wù)費(fèi)用）＝347.50（元）

    每千瓦時容量成本＝0.113（元／千瓦時）

    每千瓦時電量成本（水費(fèi)、材料、檢修費(fèi)用）＝0.03（元／千瓦時）

    每千瓦時發(fā)供電綜合成本（即售電成本）＝0.143（元／千瓦時）

    每千瓦時盈利電價（含稅）＝0.24（元／千瓦時）

    每千瓦時代燃料電價（含稅）＝保本電價（含稅）＝0.15（元／千瓦時）

    每千瓦時平均銷售電價（含稅）＝0.20（元／千瓦時）

    （4）按盈虧平衡點(diǎn)評價分析所測算電價。當(dāng)盈虧平衡時，保本點(diǎn)發(fā)電利用小時（即保本點(diǎn)單位千瓦發(fā)電量）＝2150（小時）。按發(fā)電設(shè)備年均利用3500小時計(jì)，超過保本點(diǎn)的發(fā)電利用小時為1350小時，其經(jīng)營安全率為38.6％，符合一般經(jīng)營安全率不低于35％的要求。當(dāng)盈虧平衡，容量成本已予攤銷，豐、平水期不需外購電力時，保本點(diǎn)以外的發(fā)供電量可以用自供電邊際成本測算代燃料電價，經(jīng)計(jì)算，其電價（含稅）＝0．053-0.096（元／千瓦時）。根據(jù)前面的測算，代燃料電價可以做到0.15元／千瓦時左右，豐、平水期可以做到0.10元／千瓦時以下，從而能夠適應(yīng)年人均收入800余元及以下的貧困農(nóng)民的要求。

   為保障小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的安全性和減少風(fēng)險性，在確保以低廉電價供應(yīng)重點(diǎn)代燃料區(qū)居民戶特別是貧困戶代燃料等生活用電的同時，應(yīng)以盈利電價供應(yīng)配套負(fù)荷用電；余電全額上網(wǎng)，上網(wǎng)電價應(yīng)不低于測算出的平均銷售電價0.20元／千瓦時；不足電網(wǎng)補(bǔ)給，下網(wǎng)電價執(zhí)行發(fā)電價加少量過網(wǎng)費(fèi)，按照反推，宜不超過0.18元／千瓦時。（這也可考慮作為只發(fā)不供的代燃料電站的上網(wǎng)電價。）

    （5）分析所測算電價得出的結(jié)論。代燃料電價（即保本電價）為0．15元/千瓦時；豐、平水期可低于0.10元/千瓦時。以戶均年用電1500千瓦時計(jì)，戶均年支付電費(fèi)不超過200元，約占西部地區(qū)貧困農(nóng)民戶均純收入6%左右�？梢猿惺�，是可行的。其他負(fù)荷用電的市場價格為0.24元/千瓦時，亦可執(zhí)行農(nóng)村水電企業(yè)現(xiàn)行一般綜合銷售電價0.35元/千瓦時，還可執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造后的城鄉(xiāng)居民到戶電價0.45元/千瓦時。上網(wǎng)電價應(yīng)不低于0.20元/千瓦時。不足電網(wǎng)補(bǔ)給，執(zhí)行發(fā)電價加少量過網(wǎng)費(fèi)，不宜高于0.18元/千瓦時。

    50.只要全面認(rèn)真貫徹中發(fā)[2003]3號、國發(fā)[2002]5號文件精神，堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，搞好運(yùn)營，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程除可取得生態(tài)效益、社會效益外，可取得直接經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收益。根據(jù)前面有關(guān)公式和相關(guān)參數(shù)綜合取值，并結(jié)合引入民營資本建設(shè)常規(guī)電源與代燃料電站實(shí)行股份制和創(chuàng)新機(jī)制，經(jīng)預(yù)測，平均每千瓦農(nóng)村水電裝機(jī)年可創(chuàng)收1050元，年創(chuàng)稅利637元（其中創(chuàng)稅266元、創(chuàng)利371元）。帶動機(jī)電、家電、冶金、化工、建材、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、旅游、信息、文化、教育等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均每千瓦可提供1-2個社會勞動就業(yè)崗位，年創(chuàng)工業(yè)增加值6585元，年拉動GDP增長10975元。平均每千瓦年可提供地方財稅收入198元；平均入股農(nóng)民每戶年可分得紅利100元以上。平均解決1戶農(nóng)村居民代燃料用電，國家投入2125元(東中西部平均數(shù))，增加發(fā)電裝機(jī)0.85千瓦，保護(hù)12畝林免遭坎伐。到2010年我國農(nóng)村水電裝機(jī)將超過4000萬千瓦，一年發(fā)電量至少相當(dāng)于減少消耗4800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放1億噸二氧化碳、二氧化硫和其它有害氣體。按照歐美發(fā)達(dá)國家減少排放1噸二氧化碳、二氧化硫等有害氣體需要投入40美元的標(biāo)準(zhǔn)估算，相當(dāng)于一年創(chuàng)造40億美元的效益，同時減少大量的大氣污染。此外，減少燒柴，可減輕“亞洲棕云”造成的嚴(yán)重危害。

以上僅為預(yù)測。在實(shí)際工作中提高發(fā)電利用小時，發(fā)展配套負(fù)荷，降低損耗，減少成本，開拓經(jīng)營，增加效益，更好服務(wù)的空間很大，因而在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一上，實(shí)踐取得的成效必將比預(yù)測的更顯著、更有說服力。

(五)農(nóng)村水電改革發(fā)展的斷想

51.對理論、思路、理念輕薄不得。沒有理論的行業(yè)是立不住的行業(yè)，沒有思路的部門是無所作為的部門，沒有理念、失去方向的企業(yè)是自生自滅的企業(yè)。在理論、政策、思路、戰(zhàn)略舉措，以及在認(rèn)識和把握事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律而形成的堅(jiān)定信念等等的指導(dǎo)和支撐下，在艱難險阻的夾縫中特別是在建國以來前所未有的沖擊中走出來的中國農(nóng)村水電事業(yè)，不僅在我國中西部地區(qū)和東部山區(qū)起著不可或缺的舉足輕重的作用，而且在世界小水電之林中占有重要位置。汪恕誠同志在農(nóng)村水電事業(yè)遭遇困難、挫折的時候說得好，打擊小水電將犯歷史性錯誤！對理論、思路、理念輕薄不得。說理論、思路、理念雖好但缺乏操作性的同志，除個別人云亦云者外，大抵是略有觸及，淺嘗即止，有時間去急、去說、去碰，無時間去學(xué)、去思、去實(shí)踐。不了解農(nóng)村水電的過去、現(xiàn)在和將來，不知道農(nóng)村水電改革發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)和法律法規(guī)政策依據(jù)，不清楚農(nóng)村水電在水利、農(nóng)業(yè)、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的屬性與特點(diǎn)，以表象作結(jié)論、定走向，往往是不確當(dāng)?shù)�。真正從�?shí)踐和理論的結(jié)合上，深刻地了解農(nóng)村水電在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要性和地位作用，清醒地知道當(dāng)前影響農(nóng)村水電改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題仍是認(rèn)識性障礙和體制性障礙，我們就能解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，以不畏艱險的創(chuàng)新意識與勇氣去克服困難，以開拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，以堅(jiān)軔不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求�？此铺撨h(yuǎn)，實(shí)則啟迪開竅，舉一反三，有利企業(yè)，有利行業(yè)，有利事業(yè)，有利部門，有利當(dāng)前。

52.努力認(rèn)識和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有為才有位，有位更有為，事在人為。1998年下半年以來，在電力壟斷體制的嚴(yán)重影響和水利部門不再管理水電的誤導(dǎo)下，全國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)受到建國以來前所未有的沖擊。小水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的一大創(chuàng)舉，是改革的先行者、開放的先鋒，始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，始終得到黨和政府的關(guān)心和重視。小水電具有強(qiáng)大的生命力。這就是本質(zhì)性的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。面對十分嚴(yán)峻的形勢，原水利部水電司的領(lǐng)導(dǎo)和同志在極端困難的條件下，堅(jiān)持走治水辦電相結(jié)合的道路，基本保持了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。四川、重慶、吉林、廣西等省(區(qū)、市)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神和水利部水電改革發(fā)展思路，組建了省級水電集團(tuán)公司，取得了農(nóng)網(wǎng)改造資金的“一省兩貸”。新出任水利部部長的汪恕誠同志，到任后，即親自參與對《關(guān)于對加快農(nóng)村電力管理體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見》（送審稿）的修改，在他于1999年元月首次主持召開的全國水利廳局長會議上，就拿出講話的一半時間，專門詮釋朱镕基總理親自簽發(fā)的國務(wù)院國發(fā)[1999]2號文件的精神，專門講解電力工業(yè)改革的方向與小水電改革發(fā)展的前景。經(jīng)過匯報、調(diào)研、請示等多方面的艱辛工作和不懈努力，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部新“三定方案”的規(guī)定、國務(wù)院2號文件賦予水利部的職責(zé)和朱總理“你們水利還有很大一塊水電”的指示精神，經(jīng)國務(wù)院副總理溫家寶同志批準(zhǔn)，中編辦批復(fù)水利部，新成立了農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局。針對農(nóng)電“兩改一同價”工作中違背電力工業(yè)改革方向的作法，汪恕誠同志多次寫信、批示、講話、報告，闡述堅(jiān)持電力工業(yè)改革方向、支持小水電發(fā)展的必要性和重要性。其他部領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開全國水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革會議、水利系統(tǒng)農(nóng)電“兩改一同價”現(xiàn)場會議，聽反映，談經(jīng)驗(yàn)，說問題，講形勢，話發(fā)展……等等。新一屆水利部領(lǐng)導(dǎo)班子的建立和前后上下開展的艱苦卓絕的工作，終使農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)走出困境，得到根本轉(zhuǎn)機(jī)。