“三通”建材城，已結束其在廈門建材史上的輝煌。

　　3月25日，一個占地上萬平米的“新三通”建材市場，低調在江頭薛嶺墓園旁開業(yè)。

　　近日，廈門湖里城市管理行政執(zhí)法局的一則通告顯示，“新三通”建材市場屬違法建設，擅占湖里區(qū)民政局的規(guī)劃用地。

　　廈門城中心這塊曾經閑置10余年、變成衛(wèi)生死角的規(guī)劃用地，緣何被建成建材城？一片占地上萬平方米的店面建成、并開業(yè)，為什么又被限期拆除？

　　限期拆除

　　承租商戶紛稱瀕臨“破產”

　　捧著一張“限期拆除”違法建設通告，一夜未眠的黃金生流淚了。

　　這位來自福清的生意人，來廈創(chuàng)業(yè)后，在原位于呂嶺路的“三通”建材城，賺得了**桶金；但投巨資入住“新三通”不到兩個月，他的新商場被要求限期拆除。

　　“我白手起家，更傾向于大規(guī)模投資”，黃金生說，由于成功大道建設需要，“三通”建材城已拆掉，去年底他正物色新店面重新開始，這時，位于江頭薛嶺墓園旁的一“廢棄地”開始被填平，并正在籌建“新三通”。

　　黃金生告訴記者，在具體負責開發(fā)的湖里區(qū)龍發(fā)建材有限公司（下簡稱“湖里龍發(fā)”）打出“新三通”的牌子，自己對該地塊一見鐘情。

　　據(jù)老黃介紹，就在“新三通”投入建設不久，就傳言該地塊屬違法建設，城管也來過，但后來的發(fā)展還是打消了他的疑慮，“一千平方米很快就增加到五、六千平方米，一些與開發(fā)商走得較近的人就澄清，如果不是有手續(xù)，能隨便讓你在上萬平方米的空地上建房子嗎？”

　　記者注意到，目前，這里的近百店主普遍將《新三通臨時建材市場店面租賃合同》視為挽回**后損失的憑據(jù)。這份合同的另一方是開發(fā)商。

　　黃金生說，在確認租下其中的4間店面前，由于城管又來責令停止違法建設，自己曾猶豫過，但有關人員給有意承租戶出示了轄區(qū)后埔居委會的一張證明（據(jù)稱，主要是建議臨時用地證明，但居委會不愿談論該張證明），并邊建設邊出來辟謠，“關系已經理順了，不然馬路對面那幾間違章建筑都被拆了；如果是違法建設，建材市場還能不拆嗎？”

　　“我依舊擔心，但有關開發(fā)人員曾私下承諾，臨時店面至少可經營兩年”，黃先生向記者出示的一份租賃合同上顯示，3月13日，他向開發(fā)方租下了236平方米店面，每平米30元，月租7080元，租期兩年，并交保證金一萬元。

　　按照黃先生的說法，在簽訂租賃合同后，他花了數(shù)萬元進行店面維修，并新進了上百萬的木材，準備迎接裝修旺季，“3月25日開業(yè)，剛開始顧客不多，現(xiàn)在漸成氣候，又面臨拆除”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在這占地上萬平米、建筑店面面積達6千多平方米的“新三通”，已入住、準備入住的商家達近百戶，他們紛稱瀕臨“破產”：1、一旦店面拆除，剛投入的店面裝修費、已交的三個月租金、從千元到上萬不等的保證金，這些損失找誰要；2、巨額的貨物該何去何從。

　　變廢為寶

　　多個利益主體身影顯現(xiàn)

　　目前，關于占地上萬平米的違法建設，為何直到建設完畢，才被限期拆除，利益各方爭議頗大。

　　昨日，記者看到，位于薛嶺墓園旁昔日不起眼的空地，已變成了一排排整齊的鋼架結構店面（一層），官方的統(tǒng)計是，占地近1萬4千平方米的空地上，已有店面6千平方米。

　　湖里城管的通告明確顯示，該用地是作為區(qū)民政局的規(guī)劃用地。

　　“1994年就將地塊劃給了區(qū)民政局，雖然后來一直沒有建設，但政府規(guī)劃用地的性質沒有變”，湖里城管江頭中隊不愿具名的中隊長稱該片店面經調查，確屬違法建設。

　　為什么政府的規(guī)劃用地，卻被建成“新三通”？

　　一位不愿具名的官方人士透露，這些店面建設是由一個叫陳雙全的本地人和湖里區(qū)龍發(fā)建材有限公公司等聯(lián)合開發(fā)。

　　“此處曾經是荒廢地，周邊房地產建設把地勢抬高，形成了近萬平方米低洼垃圾場，到處都是垃圾、臭水、老鼠、蚊子”，周圍小區(qū)住戶黃女士說，去年下半年，開始有人將垃圾低洼填滿，并逐步搭建簡易商鋪，后就冒出了個臨時建材市場。

　　目前，盡管面臨困境，但商戶仍普遍持有一種觀點：開發(fā)方頗具經濟實力和運營背景；而記者注意到，在如此規(guī)模的建筑面臨拆遷時，開發(fā)商似乎不愿站在前臺來。

　　記者試圖聯(lián)系與不少商戶簽約的陳雙全，但一直未果。

　　而曾打出“新三通”旗號公開招商的開發(fā)商湖里龍發(fā)，也撤下了廣告牌。工商部門的登記顯示，注冊資金三百萬的湖里龍發(fā)，其法人代表為李順發(fā)。

　　不少商戶是和李順發(fā)簽下的租賃合同，記者找商戶要了李順發(fā)的手機聯(lián)系方式，但該電話一直未能打通。而知情人士說，李順發(fā)還是三星級酒店廈門市銀龍酒店的法人代表。

　　昨日下午，記者致電該酒店，相關值班人員稱李順發(fā)已出差，并要記者留下電話，將轉達給李總。但截至發(fā)稿時記者一直未接到李順發(fā)的電話。

　　由于相關開發(fā)商避談，6千平米的建筑，具體如何建成，記者已無從獲悉。而被認為知情的后埔社區(qū)居委會，一些負責人也顯得無奈。

　　作為后埔社區(qū)居委會的黨總支書記，李恩德說，自己見到那塊地“變廢為寶”的過程。

　　“很長一段時間，那里曾是衛(wèi)生死角，令居委會頭疼”，李恩德透露，去年廈門創(chuàng)建全國首批文明城市時，為了改善這種局面，自己曾和湖里區(qū)民政局溝通如何治理；但由于沒見到治理方案，**終居委會決定牽頭先將垃圾填平，清污，讓“廢棄地”變成平整的工地。

　　針對此前商戶反映的，居委會曾有過建店面的說法，李恩德說，在投入了數(shù)十萬的治理資金后，居委會確實開具了臨時搭建簡易商鋪的建議，隨后開發(fā)商又對商鋪進行擴容。

　　但李恩德不愿談論，“新三通”的建設，居委會是否可從中獲益。

　　開發(fā)商ＰＫ城管

　　“新三通”將被福利中心取代

　　按照江頭城管中隊負責人的說法，可以說，“新三通”建設無任何手續(xù)。

　　而針對商戶質疑的，為什么是在建筑面積達六千平米、店面開業(yè)后，才發(fā)出限期拆除通告，該負責人說，確認違法建設，需要嚴格的審批程序，但開發(fā)商抱著“賭暴利”的心理繼續(xù)開發(fā)建設。

　　據(jù)江頭城管的文件材料，早在1月19日，在巡視發(fā)現(xiàn)違法建設時，城管部門就開具《責令停止違法建設通知書》，并進行現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄，責令停止建設。

　　“就像一個殺人嫌犯，不能馬上槍斃一樣，要經過嚴格的查實”，江頭城管不愿具名的中隊長說，當時的建筑已近千平方米，而在給開發(fā)商進行申辯時，他們卻加大馬力擴張建設。

　　據(jù)介紹，在“新三通”有商戶入住的兩個月后（即5月22日），湖里城管再次發(fā)出**后“通牒”，要開發(fā)商對違法事實進行陳述申辯，若無法提供合法建設工程規(guī)劃審批手續(xù)，將限期拆除。

　　“為了避免更多的商戶被騙，已經是盡快調查，正常程序要6、7個月”，該隊長說，其實也將實情反饋給商戶，但商戶**終還是把錢交給了開發(fā)商。

　　這位負責人估算，這些違法建設的簡易店面，開發(fā)商成本在兩、三百萬左右。

　　記者注意到，近六千平方米的店面，店面月租金在每平方米30～50元不等，一個月的店面租金可能就達20多萬，也就是說，不到一年就可回收成本，而開發(fā)商原先估計運營兩年，第二年就是純利了。

　　這位城管負責人還透露，該用地湖里區(qū)民政局已經準備開發(fā)使用。

　　湖里區(qū)民政局周福民局長在接受記者采訪時，證實該地將用于建設區(qū)社會福利中心，并稱已經正式立項，違法建設一拆除，很快就會動工。

　　針對1994年獲得政府審批的土地，為何閑置了十余年，周福民說，此前就規(guī)劃使用，還曾考慮和一些企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，但具體方案**終未落實，“但該用地是有明確的規(guī)劃，‘新三通’明顯是違法建設，也沒有和民政局有任何的溝通”。

　　周同時否認“民政局是看到地塊變廢為寶后才決定開發(fā)”這一說法，并稱規(guī)劃用地的建設一直都在醞釀中。

　　**后“博弈”

　　這個球“踢”在租戶和城管中間

　　“新三通”的拆除，似乎只是時間問題。但關于善后處理，包括官方部門，至今仍未有明確表態(tài)。

　　江頭街道辦綜治與城管辦的陳志成一口氣回應記者，“不清楚”。而公開的資料顯示，該部門職責之一是“做好轄區(qū)內危房的調查、摸底及違法違章建筑的查處和物業(yè)管理工作”。

　　“商戶要求賠償損失，應找開發(fā)商”，一位官方人士認為，在明知違法建設，還誘惑商戶簽定合同，開發(fā)單位難逃其責。

　　而開發(fā)單位與商戶簽訂的租賃合同顯示，“商戶承諾該店面經國家建設需要拆遷，合同提前終止，商戶應無條件服從，并放棄賠償請求”。

　　記者注意到，目前入住“新三通’的，都是規(guī)模相對較小的商家，**大一家經營面積在五百平方米左右；而經營范圍幾乎都是五金、燈飾、建材、衛(wèi)浴商鋪，而沒有一家家具商家。

　　目前備受爭議的湖里龍發(fā)的法人代表李順發(fā)此前曾向媒體公開表示，“新三通”是臨時建材市場，只是暫時容納三通拆遷后不少在廈門找不到合適的經營場所的商戶。

　　一些自認為被蒙騙的商戶說，裝修、入住時就想到再次搬遷的情景，但沒想到開發(fā)單位曾聲稱的“至少兩年經營時間”，變成了兩個月。

　　一張限期拆除時間表已列在城管部門手里，在開發(fā)單位和涉及的部門沒有明確站出來表態(tài)如何處理時，這個球目前被“踢”在租戶和城管中間。

　　記者了解到，目前湖里警方也介入了調查。

　　□鮮明立場

　　為什么沒有贏家

　　位于薛嶺公墓旁的“新三通”建材市場被確定為違法建設的同時被要求限期拆除。對是非的判定各方都沒有太大的爭議。不可忽視的一點是，這個建材市場從一開始就夾雜著各種力量的博弈，而這場博弈中，**終的結果很明顯，沒有贏家。

　　據(jù)估算，一旦被限期拆除，開發(fā)商投入數(shù)百萬元建設成本將打水漂，而且可以預見到接下來將是和承租戶們大大小小的訴訟糾紛；承租商戶們的損失自不待言，訴訟可能成為難以避免的選擇。

　　從站在公益立場的政府部門來說，要按規(guī)劃建湖里區(qū)社會福利中心，拆除違法建設勢在必行。但是，從社會成本的角度來說，怎么著都意味著巨額社會成本的付出和社會財富的浪費。

　　其實，從開發(fā)商和承租戶的合同條款來看，開發(fā)商并非沒有意識到其中潛藏的風險，但還是抱著“賭一把”心態(tài)繼續(xù)擴容建設。租戶們也在將信將疑中冒險前行了。

　　值得反思的一點，作為政府部門的湖里區(qū)民政局，和作為當?shù)鼗鶎幼灾谓M織的居委會等帶有公益性，本應站在公共利益立場作出決策和選擇的機構并沒有即時讓土地的性質和用途等信息進一步透明化，并成功幫助承租商戶們作出正確選擇。

　　因此，對于這種社會成本的付出和社會財富的浪費，它們表面上雖然很難說有法律上的責任，但在道義上還是值得評論的。