國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,通過兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團(tuán),鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行股份制改造并上市。逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年,企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。

　　其次,政府相關(guān)部門要做好稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理工作,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,減少無序競爭。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制,并對稀土冶煉分離生產(chǎn)實(shí)施指令性計(jì)劃管理。2015年前,原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力,未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目。

　　各有關(guān)部門要通力合作,在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強(qiáng)管理,嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件開展工作。對不符合準(zhǔn)入條件的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案,城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產(chǎn)能力也要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整升級,加快淘汰落后的生產(chǎn)能力,關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。

　　優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

　　《中國投資》:在新的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策中,中國稀土出口政策具體將進(jìn)行哪些調(diào)整？

　　熊必琳:我國《稀土出口產(chǎn)品目錄》將稀土出口產(chǎn)品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產(chǎn)品范圍的稀土化合物出口;限制各類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產(chǎn)品范圍的稀土產(chǎn)品出口;嚴(yán)格禁止各類稀土礦產(chǎn)品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混合稀土鹽類出口。

　　去年中國稀土出口配額為3.4萬噸,其中占稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè),拿到了出口配額的 60%以上。同時,還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進(jìn)行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),健康發(fā)展。

　　下一步,國家要嚴(yán)格控制稀土出口配額總量,研究制定科學(xué)的出口配額分配方法,堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,做好稀土產(chǎn)品出口配額許可證的發(fā)放工作。

　　同時,要加強(qiáng)稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查,對未經(jīng)國家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項(xiàng)目及企業(yè),不予發(fā)放稀土出口配額許可證。

　　另外,還要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號,禁止地質(zhì)儲量少、價值高、對高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止高價值戰(zhàn)略資源流失,同時要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨(dú)居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。

　　《中國投資》:對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸,您怎么看待？

　　熊必琳:這是很正常的,中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整很正常,立足于我國該產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展,對此沒有必要進(jìn)行炒作,上升到國際貿(mào)易戰(zhàn)的程度。

　　如前所述,中國多年的稀土產(chǎn)量大于國際需求,供大于求時產(chǎn)品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進(jìn)行減產(chǎn)一樣,中國稀土供應(yīng)也要考慮到市場供求關(guān)系而進(jìn)行調(diào)整,這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場行為。另外,以目前的技術(shù)水平,對稀土應(yīng)用機(jī)理的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不僅提煉工藝污染較大,而且不能充分利用資源,因此中國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走集約發(fā)展道路,更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代留些資源,同時也是為世界稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　而且,稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源,但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況,就當(dāng)前技術(shù)水平和應(yīng)用程度而言,探明稀土儲量足夠世界使用300年以上。尤其要說明的是,稀土的豐度并不少,除了中國以外,美國、獨(dú)聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少稀土礦,并不存在中國**擁有稀土而對其他國家"卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進(jìn)行貿(mào)易限制,而是為了解決自身稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。